2023年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》和《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》和《參考大綱》），在我國工程咨詢行業(yè)引發(fā)熱烈反響。可行性研究是建設(shè)項目前期工作的重中之重，是投資決策的核心環(huán)節(jié)。兩個大綱堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)了2002年以來可行性研究編制工作經(jīng)驗，貫徹新發(fā)展理念，融入新時代投資建設(shè)要求，是投融資體制改革的鞏固和深化，是新時期做好工程咨詢服務(wù)的重要規(guī)范。工程咨詢行業(yè)要高度重視，迅速行動，深入學(xué)習(xí)和認真執(zhí)行兩個大綱，進一步提升工程咨詢質(zhì)量，更好服務(wù)投資高質(zhì)量發(fā)展。

一、兩個大綱是深化投融資體制改革成果，推動投資高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措

2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，奠定了我國現(xiàn)行投資管理體制的根基，確立了政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的改革框架?！稕Q定》按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，徹底改革此前不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律實行審批的做法，改為區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別實行審批、核準和備案制度。2016年7月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，部署推進投資領(lǐng)域“放管服”改革，提出了堅持企業(yè)投資核準范圍最小化、試點企業(yè)投資項目承諾制、建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺、實行并聯(lián)審批核準、簡化整合投資項目報建手續(xù)等一系列影響深遠的改革措施。2016年、2019年，《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》2部行業(yè)法規(guī)相繼頒布實施，我國投資管理領(lǐng)域進一步實現(xiàn)了法治全覆蓋，投資管理納入法治化軌道。兩個大綱鞏固深化投融資體制改革成果，貫徹落實充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的精神，按照政府和企業(yè)投資項目分類管理要求，明確兩類項目可行性研究的不同側(cè)重，努力將投融資體制改革的成果轉(zhuǎn)化成可行性研究制度規(guī)范，用以指導(dǎo)投資實踐活動更加科學(xué)規(guī)范推進。

二、兩個大綱是助力可研科學(xué)化規(guī)范化水平提升，指導(dǎo)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的重要指引

可行性研究重點解決項目“能不能干”的問題，是投資項目決策的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個投資項目決策過程中起著承上啟下的作用?？茖W(xué)規(guī)范的可行性研究體系是工程咨詢行業(yè)的職責(zé)使命所在。改革開放前，我國工程項目的建設(shè)前期工作主要圍繞設(shè)計任務(wù)書開展，工程設(shè)計單位承擔(dān)著建設(shè)前期工作論證任務(wù)，為項目提供決策服務(wù)，當(dāng)時尚未產(chǎn)生“工程咨詢”概念。20世紀80年代初，我國學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推進項目建設(shè)的有益經(jīng)驗，探索引入可行性研究制度。工程咨詢行業(yè)因應(yīng)形勢而不斷發(fā)展壯大，經(jīng)過40多年的拼搏發(fā)展，截至2022年底，備案單位33079家，備案單位從業(yè)總?cè)藬?shù)369萬人，工程咨詢行業(yè)已經(jīng)成為黨和政府以及市場主體決策的重要“智囊團”和參謀助手。如今，兩個大綱的發(fā)布和實施，為行業(yè)發(fā)展釋放了重要的指引和信號，可從以下三個方面重點把握。

（一）重視項目全生命周期咨詢，提升行業(yè)綜合咨詢能力。投資項目建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，前期工作事關(guān)投資建設(shè)成敗。提高前期工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于扎實、深入、充分做好可行性研究工作。兩個大綱改變過去“重建設(shè)、輕運營”的做法，從項目全生命周期管理的視角出發(fā)，進一步完善可行性研究報告在內(nèi)容和深度方面的基礎(chǔ)性要求，提出可行研究報告要圍繞投資項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性“三大目標”開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，既要重視工程建設(shè)方案可行性研究，也要重視項目運營方案研究，強調(diào)做好項目全生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，完善需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、各類風(fēng)險管控方案等“七個維度”研究內(nèi)容，對工程咨詢行業(yè)項目全過程咨詢能力提出更高要求。工程咨詢機構(gòu)要對標大綱要求，優(yōu)化咨詢資源配置，加強咨詢模式創(chuàng)新，發(fā)揮前期咨詢引領(lǐng)帶動作用，積極發(fā)展投資決策綜合性咨詢和全過程工程咨詢，不斷提升包含項目前期咨詢、項目實施/工程建設(shè)咨詢、項目運行維護咨詢等在內(nèi)的全階段一體化咨詢能力。

（二）重視數(shù)字化咨詢，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要推進一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。工程咨詢行業(yè)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型刻不容緩。兩個大綱對投資建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出明確要求，“對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實現(xiàn)設(shè)計-施工-運維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案”。工程咨詢機構(gòu)要加強數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計，堅持數(shù)字化戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持數(shù)字化與投資決策綜合性咨詢、全過程工程咨詢等模式創(chuàng)新相結(jié)合，在制度激勵、組織機構(gòu)、人才建設(shè)、流程管理等方面加強配套改革，釋放數(shù)字化發(fā)展活力；強化數(shù)字信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善工程咨詢數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，利用數(shù)據(jù)資源推動工程咨詢業(yè)務(wù)全價值鏈協(xié)同；著力開發(fā)構(gòu)建特色鮮明、應(yīng)用豐富的工程咨詢數(shù)字化咨詢平臺，形成智能咨詢能力；注意做好數(shù)據(jù)安全保障工作，有效防范數(shù)據(jù)風(fēng)險事件，通過投資建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力為項目咨詢提供數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧管理、高效協(xié)同的數(shù)字化服務(wù)。