第八章　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節(jié)　鞏固提升脫貧攻堅成果

過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求。保持兜底救助類政策穩(wěn)定，落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態(tài)清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理。對脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。

第二節(jié)　提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準(zhǔn)對接。深化拓展消費幫扶。

促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大有組織勞務(wù)輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域。建立農(nóng)民在鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)監(jiān)測制度，跟蹤掌握農(nóng)民就業(yè)狀況。

改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴(kuò)大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，實施訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。

第三節(jié)　健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機(jī)制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。

集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。統(tǒng)籌整合各方資源，強(qiáng)化投入保障，對西部地區(qū)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。

支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，改善邊疆地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快抵邊村鎮(zhèn)和邊境農(nóng)場建設(shè)。多措并舉解決高海拔地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難。

深入推進(jìn)東西部協(xié)作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全中央黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機(jī)制，對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進(jìn)行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進(jìn)“萬企興萬村”行動。